第三章依法治国离不开担当（4 / 4）
这位德国有史以来最年轻的总统，辞职下台的直接原因是“房贷丑闻”：他在008年担任下萨克森州州长期间利用职权便利获得一大笔低息购房贷款。011年1月，德国《图片报》率先披露了德国总统武尔夫在担任下萨克森州州长时，曾从企业家格尔根斯的妻子手里获得一笔50万欧元的私人贷款。紧接着该媒体又爆料称，一位著名电影制片人为给自己经营不善的公司换取更多的“特殊照顾”，而自掏腰包为武尔夫夫妇的套房升级。01年1月1日，多家德国媒体又进一步报道，《图片报》在刊出头篇文章前，曾接到武尔夫给总编辑的留言警告，如刊发这一消息，他将与该报所属的出版集团“彻底决裂”。消息被报道后，舆论顿时一片哗然，德国社会各界纷纷要求武尔夫“双膝下跪乞求人们的原谅”。尽管武尔夫曾一度表示拒绝辞去总统职务，但在巨大的压力下，最终还是被迫辞职。
武尔夫总统辞职事件表明，无论是身为国家元首的领导人，还是处在一般政府岗位的公务员，都要敬畏权力，正确处理好个人利益和集体利益的关系，不能滥用职权，不能利用职权为自己谋私利。
对权力心存敬畏就要敬畏国家法律，做到遵纪守法，时刻恪守权力的边界。法制是一个国家保持稳定发展的基础和前提，是一个社会得以正常运转的基本保证，更是人民群众安居乐业的必需条件。社会组织中的每个人都应该敬畏法律，尤其是领导干部，更应该做敬畏法律的表率。领导干部敬畏国家法律，要在平时的言行中知法守法，办事公开公正。0世纪60年代，邓小平同志就语重心长地告诫全党：“我们拿到这个权以后，就要谨慎。不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。”领导干部要按照党纪国法高标准要求自己，依法行政，自觉加强党性修养，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，不为名所累，不为利所缚。
领导干部敬畏国家法律，还要善于维护自己治下一方土地上的法制环境和发展环境，改革和创新社会治理方式。营造公平正义、执法为民的法制环境，要建立健全行政执法责任体系，加大对行政执法的监督力度，严格实施执法过错责任追究制，对典型案件要及时公开曝光、严厉查处，加强社会综合治理，严厉打击各类影响发展环境的违法犯罪行为。营造良好的法制环境，还要引导人民群众学法、知法、守法，开展普法活动，增强人民群众的法律意识和法律观念。
对权力心存敬畏就要正确使用手中的权力，为广大群众谋福祉。干部来自于人民，植根于人民，必须心里时刻装着人民，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准。深怀爱惜之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，坚持权为民用，让人民群众得到更多的实惠。
★处理好权和法的关系
党的***报告指出，要“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识”。党的十八届四中全会也首次以依法治国为主题，研究全面推进依法治国的重大问题。可以预见在未来中国社会的发展进程中，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”将成为国家治理的新常态。
在新的历史时期，党之所以再次把依法治国摆在了如此重要的位置去重视和推进，是中国特色社会主义政治制度不断完善和发展的必然要求，也是党治理自身队伍中出现“懂法不守法、知法仍犯法”等问题的策略选择。当前，一些党员干部特别是领导干部因违法乱纪而纷纷落马，究其原因，除了自身党性堕落、服务宗旨意识淡漠外，重要原因是法治观念淡薄——忽视、漠视和蔑视党纪国法；守法行为缺失——依法行政能力欠缺、遵法守法自制力不够。党员干部知法不守法、违法乱纪，既损害了党的形象和执政权威，又败坏了社会风气、伤害了人民群众感情，所以下大力气对党员干部进行法治教育迫在眉睫。
法律的生命力在于实施，领导干部做学法遵法守法用法的模范，重在付诸实践、做到知行合一。要善于用法治思维和法治方式想问题、作决策、干工作，无论深化改革、促进发展，还是化解矛盾、维护稳定，无论从严管党治党，还是深化作风建设，都要坚持依法依规办事，把依法治国、依规治党的要求落到实处。在国家治理体系和治理能力现代化实现进程中，无数党员干部依法行政、依法办事的表率践行，维护的是人民群众权益、维护的是社会公平正义，也是实现中华民族伟大复兴中国梦强有力的政治保障和动力支持。公平公正是法治的生命线，必须始终牢记法律的天平任何时候都不能倾斜，切实做到不因私利抛公义、不因私谊废公事。公开才有公平，透明才会清明，要自觉接受党和人民监督，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，习惯于在“聚光灯”下开展工作，确保权力在阳光下运行。
处理好权和法的关系是对各级领导干部最经常、最直接的考验。因此，要坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，准确把握权力边界，按照法律法规履行职责，按照权力清单行使权力，坚决防止不作为、乱作为。要认真学习贯彻党的十八届四中全会《决定》和***总书记重要讲话精神，自觉做学法遵法守法用法的模范，以实际行动凝聚起法治中国建设的强大力量。
★任何情况下，依法行政的底线不能突破
党的***报告提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这也是历次党代会报告中首次要求干部要用“法治思维”和“法治方式”来执政。这对于建设法治中国、推进依法办事、真正实现我们党从革命党向执政党的转变，具有重大而深远的意义。
法治思维是人类多种思维中的一种思维，而不是全部思维。它与其他思维各有特点，互为补充，相得益彰。各种思维因社会历史阶段和所处境地的不同，其地位和所发挥的作用也有所不同。不能说，只有“法治思维”是“合法思维”，其他思维都是“违法思维”。因为思维不存在是否合法问题，只有由思维支配下的行为才发生“合法行为”与“违法行为”的区分。同样不能说，只有“法治思维”是“正确思维”，其他思维都是“错误思维”。不同的思维有不同的特点，思维模式本身不存在“对”与“错”，只有思维的应用才会发生“对”与“错”。思维如同电脑中的软件，不同软件有不同的用处。法治方式是在法治思维支配下的行为方式，它是法治思维外化为行为方式的结果。简而言之，法治方式就是符合法治精神的行为方式。法治行为方式的特点与法治思维的特点相一致，并且由后者所决定。
领导干部是党和国家的执政骨干，是党的路线方针政策的直接贯彻者和国家法律法规的具体执行者，也是依法行政的主体，理应成为自觉树立法治思维、主动运用法治思维推动改革发展稳定的实践者，成为坚持依法办事、带头遵守法律的表率和模范。然而，在现实中有些领导干部忽视法律，决策不依法、遇事不**、办事不懂法、自己不守法的现象依然存在。一是特权思想严重，认为权大于法，对法律缺少敬畏，甚至自认为位高权重，在自己的势力范围内不守法，也无人敢于追究，因而时常突破法律底线。二是以权压法、以权乱法现象时有发生，导致矛盾激化、干群关系恶化。三是把法律法规置于脑后，在工作过程中常出现有悖于国家法律法规的行为，甚至任意在法外扩权，将一些“霸王条款”和“土政策”披上法律的外衣，有失社会公平。四是有的领导干部虽然也懂法，也知道违法犯法的后果，但总是心存侥幸，以为背地里干点违法之事无人知晓，因而恣意妄为。究其原因，一方面是不注意学法知法，法治观念淡薄，不依法办事，习惯把有限的权力扩大化；另一方面是不敬畏法律，不遵守法律，习惯靠“拍脑子”、搞个人说了算。而所有这些，实质上都是缺乏法治思维的表现。
当前中国的改革正步入深水区、进入攻坚期，矛盾凸显如何妥善处理？利益多元如何实现公平?一个重要方面就是用法治思维认识和分析问题、用法治方式解决问题，领导干部的素质将更加体现在领导干部如何提高运用法治思维和法治方式解决社会问题的能力上。因此，亟需培养各级领导干部法治思维和提升运用法治方式推进工作的能力。一是要加强法律知识学习，强化法治意识，培养积极的法治情感、法治信仰，养成遇事找法、解决问题用法的高度自觉。二是要善于把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国统一起来，坚持对党负责、对人民负责与对法律负责的高度一致性。三是要严格按照法律规定的程序办事，无论任何时候、任何情况下，依法行政的底线不能突破。要多为群众发展经济保驾护航，让经济行为真正成为法制行为；要多放权于民、让利于民，让群众在社会生活、经济发展中受到法律保护；要依法保障公平正义，保障群众合法利益，最大程度地规避公权力施政的风险。（未完待续） ↑返回顶部↑
武尔夫总统辞职事件表明，无论是身为国家元首的领导人，还是处在一般政府岗位的公务员，都要敬畏权力，正确处理好个人利益和集体利益的关系，不能滥用职权，不能利用职权为自己谋私利。
对权力心存敬畏就要敬畏国家法律，做到遵纪守法，时刻恪守权力的边界。法制是一个国家保持稳定发展的基础和前提，是一个社会得以正常运转的基本保证，更是人民群众安居乐业的必需条件。社会组织中的每个人都应该敬畏法律，尤其是领导干部，更应该做敬畏法律的表率。领导干部敬畏国家法律，要在平时的言行中知法守法，办事公开公正。0世纪60年代，邓小平同志就语重心长地告诫全党：“我们拿到这个权以后，就要谨慎。不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。”领导干部要按照党纪国法高标准要求自己，依法行政，自觉加强党性修养，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，不为名所累，不为利所缚。
领导干部敬畏国家法律，还要善于维护自己治下一方土地上的法制环境和发展环境，改革和创新社会治理方式。营造公平正义、执法为民的法制环境，要建立健全行政执法责任体系，加大对行政执法的监督力度，严格实施执法过错责任追究制，对典型案件要及时公开曝光、严厉查处，加强社会综合治理，严厉打击各类影响发展环境的违法犯罪行为。营造良好的法制环境，还要引导人民群众学法、知法、守法，开展普法活动，增强人民群众的法律意识和法律观念。
对权力心存敬畏就要正确使用手中的权力，为广大群众谋福祉。干部来自于人民，植根于人民，必须心里时刻装着人民，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准。深怀爱惜之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，坚持权为民用，让人民群众得到更多的实惠。
★处理好权和法的关系
党的***报告指出，要“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识”。党的十八届四中全会也首次以依法治国为主题，研究全面推进依法治国的重大问题。可以预见在未来中国社会的发展进程中，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”将成为国家治理的新常态。
在新的历史时期，党之所以再次把依法治国摆在了如此重要的位置去重视和推进，是中国特色社会主义政治制度不断完善和发展的必然要求，也是党治理自身队伍中出现“懂法不守法、知法仍犯法”等问题的策略选择。当前，一些党员干部特别是领导干部因违法乱纪而纷纷落马，究其原因，除了自身党性堕落、服务宗旨意识淡漠外，重要原因是法治观念淡薄——忽视、漠视和蔑视党纪国法；守法行为缺失——依法行政能力欠缺、遵法守法自制力不够。党员干部知法不守法、违法乱纪，既损害了党的形象和执政权威，又败坏了社会风气、伤害了人民群众感情，所以下大力气对党员干部进行法治教育迫在眉睫。
法律的生命力在于实施，领导干部做学法遵法守法用法的模范，重在付诸实践、做到知行合一。要善于用法治思维和法治方式想问题、作决策、干工作，无论深化改革、促进发展，还是化解矛盾、维护稳定，无论从严管党治党，还是深化作风建设，都要坚持依法依规办事，把依法治国、依规治党的要求落到实处。在国家治理体系和治理能力现代化实现进程中，无数党员干部依法行政、依法办事的表率践行，维护的是人民群众权益、维护的是社会公平正义，也是实现中华民族伟大复兴中国梦强有力的政治保障和动力支持。公平公正是法治的生命线，必须始终牢记法律的天平任何时候都不能倾斜，切实做到不因私利抛公义、不因私谊废公事。公开才有公平，透明才会清明，要自觉接受党和人民监督，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，习惯于在“聚光灯”下开展工作，确保权力在阳光下运行。
处理好权和法的关系是对各级领导干部最经常、最直接的考验。因此，要坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，准确把握权力边界，按照法律法规履行职责，按照权力清单行使权力，坚决防止不作为、乱作为。要认真学习贯彻党的十八届四中全会《决定》和***总书记重要讲话精神，自觉做学法遵法守法用法的模范，以实际行动凝聚起法治中国建设的强大力量。
★任何情况下，依法行政的底线不能突破
党的***报告提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这也是历次党代会报告中首次要求干部要用“法治思维”和“法治方式”来执政。这对于建设法治中国、推进依法办事、真正实现我们党从革命党向执政党的转变，具有重大而深远的意义。
法治思维是人类多种思维中的一种思维，而不是全部思维。它与其他思维各有特点，互为补充，相得益彰。各种思维因社会历史阶段和所处境地的不同，其地位和所发挥的作用也有所不同。不能说，只有“法治思维”是“合法思维”，其他思维都是“违法思维”。因为思维不存在是否合法问题，只有由思维支配下的行为才发生“合法行为”与“违法行为”的区分。同样不能说，只有“法治思维”是“正确思维”，其他思维都是“错误思维”。不同的思维有不同的特点，思维模式本身不存在“对”与“错”，只有思维的应用才会发生“对”与“错”。思维如同电脑中的软件，不同软件有不同的用处。法治方式是在法治思维支配下的行为方式，它是法治思维外化为行为方式的结果。简而言之，法治方式就是符合法治精神的行为方式。法治行为方式的特点与法治思维的特点相一致，并且由后者所决定。
领导干部是党和国家的执政骨干，是党的路线方针政策的直接贯彻者和国家法律法规的具体执行者，也是依法行政的主体，理应成为自觉树立法治思维、主动运用法治思维推动改革发展稳定的实践者，成为坚持依法办事、带头遵守法律的表率和模范。然而，在现实中有些领导干部忽视法律，决策不依法、遇事不**、办事不懂法、自己不守法的现象依然存在。一是特权思想严重，认为权大于法，对法律缺少敬畏，甚至自认为位高权重，在自己的势力范围内不守法，也无人敢于追究，因而时常突破法律底线。二是以权压法、以权乱法现象时有发生，导致矛盾激化、干群关系恶化。三是把法律法规置于脑后，在工作过程中常出现有悖于国家法律法规的行为，甚至任意在法外扩权，将一些“霸王条款”和“土政策”披上法律的外衣，有失社会公平。四是有的领导干部虽然也懂法，也知道违法犯法的后果，但总是心存侥幸，以为背地里干点违法之事无人知晓，因而恣意妄为。究其原因，一方面是不注意学法知法，法治观念淡薄，不依法办事，习惯把有限的权力扩大化；另一方面是不敬畏法律，不遵守法律，习惯靠“拍脑子”、搞个人说了算。而所有这些，实质上都是缺乏法治思维的表现。
当前中国的改革正步入深水区、进入攻坚期，矛盾凸显如何妥善处理？利益多元如何实现公平?一个重要方面就是用法治思维认识和分析问题、用法治方式解决问题，领导干部的素质将更加体现在领导干部如何提高运用法治思维和法治方式解决社会问题的能力上。因此，亟需培养各级领导干部法治思维和提升运用法治方式推进工作的能力。一是要加强法律知识学习，强化法治意识，培养积极的法治情感、法治信仰，养成遇事找法、解决问题用法的高度自觉。二是要善于把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国统一起来，坚持对党负责、对人民负责与对法律负责的高度一致性。三是要严格按照法律规定的程序办事，无论任何时候、任何情况下，依法行政的底线不能突破。要多为群众发展经济保驾护航，让经济行为真正成为法制行为；要多放权于民、让利于民，让群众在社会生活、经济发展中受到法律保护；要依法保障公平正义，保障群众合法利益，最大程度地规避公权力施政的风险。（未完待续） ↑返回顶部↑